**宪法权威 不止要向宪法宣誓

特派记者姚丽萍

身着正装，左手抚按《******国宪法》，右手举拳宣誓，面对着国旗或者国徽——国家****就职，要公开向宪法宣誓。

2014年10月，党的十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度；2015年7月，******会通过实行宪法宣誓制度的决定；如今，“国家****就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”写进了宪法修正案*案。

宪法是国家根*法，具有最高法律地位。**宪法权威，却远不止向宪法宣誓。**宪法权威，根*在于依法治国。在上海，全面推进依法治国，如何探索创新，推动科学立法、公正司法、严格执法、全民守法？

科学立法

立法过程成为普法过程

新现象：2016年，申城10家单位被确定为“上海市第十四届****会基层立法联系点”。10个点，有基层社区，也有基层司法机构、基层执法机构，以及企业单位、社会组织。

“**宪法权威，就要普及法律常识，增强法治意识、提升法治思维、扩大立法参与，让立法的过程也成为普法的过程。”****代表、上海***副院长张兆安说。

为啥要设基层立法联系点？一言以蔽之，为了科学立法、**立法。

**立法、科学立法，不容易。今天，面对*益多元的利益群体的纷繁声音，立法者有足够的耐心去倾听吗？有足够的智慧去权衡吗？有足够的胆识去创新和抉择吗？同时，立法者也时常反思：对那些经济社会发展迫切需要、代表呼声较高的法律法规，制定和修改是否及时？这类法规往往矛盾比较集中，利益关系比较复杂，协调难度大，我们是否有足够的智慧、魄力和韧劲，立良法，促善治？

立良法，促善治。立法机构要听专家学者、**部门的专业意见，也要听广大市民的声音；互动，不只要依托媒体和网络，也要“面对面”；不只要收集意见，也要反馈采纳情况。

今天，就那些与城市社会经济发展、与市民切身利益密切相关的立法课题，充分听取基层意见建议，拓宽社会各方有序参与立法的途径，不断提高立法质量——这，正是设立10个基层联系点的初衷。

10个点的设立，更深厚的背景，是依法治国，依法治市的时代要求。“在基层，普及法治文化和法治文明，就要让法治思维渗透到人们*常生活的方方面面。”张兆安说，这样的渗透，会有不止一种方式和途径，而让市民参与与其生活关联密切的地方立法，让立法过程成为普法过程，无疑也是科学立法、**立法的新方式；这种方式*身也将指向一种结果——广泛听取各方意见，经历了充分论证的立法，必然更可执行，立法权威、司法权威、法律权威，由此更被尊重。

公正司法

让法治成为核心竞争力

新现象：2017年，上海高院“上海刑事案件智能辅助办案**”上线运行，将大数据、人工智能新技术嵌入刑事案件办案**中，确保侦查、**起诉的案件事实证据经得起法律的检验。

现代法治，是现代社会国家治理体系和治理方式的最佳选择，一座城市，若能充盈法治精神、法治思维、法治方式，让法治成为核心竞争力，让所有的人都对自己的行为有明确的预期，这样的城市才是安全、有序、充满活力的。其中，公正司法，不可或缺。

过去5年，上海深化“阳光司法、透明**”建设，让正义以看得见的方式实现，坚持“公开是原则、不公开是例外”，建立了以审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行**公开为重点的十二大司法公开智能服务平台。5年里共向当事人推送案件节点**381万余条；网络庭审直播案件4651件，网上浏览量1.83亿人次；召开新闻发布会141场；依法可以公开的生效判决书全部网上公开，有效保障公众的知情权、参与权、表达权和**权，上海连续三年蝉联**司法文明指数第一。

去年上线运行的上海刑事案件智能辅助办案**能辅助办案人员对证据**、检验，发挥提示、把关、**作用，减少司法任意*，防范冤假错案。

“法律的生命在于实施，**作为审判机关，要**宪法权威，保障宪法法律有效实施，推进依法治国，努力让上海成为法治环境最好地区之一。”****代表、上海高级****院长刘晓云说。

严格执法

让精细化**有的放矢

新现象：老城厢拆违，如何既依法合规，又能适当改善居民生活条件？面对这道考题宪法**的是谁的利益，黄浦区拿出创造*的“拆违十条”。

过去两年，在申城“五违四必”环境综合整治中，拆违，的确遇到过执法难题，老城厢突出的“二元结构”，就让拆违变得不简单。

老城厢地区，居民居住条件差，不少违法搭建，是为解决居住问题。“严格执法，凡是违法建筑必须拆除，但严格执法也可以是有温度的。”****代表、上海市黄浦区区委书记、区长杲云说，黄浦区依据法律法规创设“拆违十条”，让城市的精细化**有的放矢。

“拆违十条”的流程设计，是在法律的框架内推动第一时间发现，提高行政效率，将违法行为消除在萌芽状态，节约行政资源和社会资源，避免程序繁琐、时间过长、社会成*高企的弊端。同时，区城管执法局和街道对当地居民做好摸底调查，依法解决居民“急、难、愁”问题，老城厢拆违因此不但合法，也更有温度。

“拆违十条”是申城第一份关于拆违的区级成文指导*意见，2016年一季度黄浦区依据“拆违十条”拆除违法建筑270处7256平方米，没有发生一起行政复议、行政诉讼。而在申城，过去5年“五违四必”区域环境综合整治取得重要阶段*成果，三批共50个市级和666个区级地块整治全面完成，全市拆除违法建筑1.6亿平方米，基*消除“五违”问题集中成片区域。今年将推动“五违”整治转向无违创建，建立健全区域环境综合整治长效机制。

申城环境要综合治理，拆违，提升了环境品质，改善了民生宪法**的是谁的利益，更考验了依法行政的社会治理能力。拆违，不只是要拆除那些违法建筑，不只是要改善居住条件和居住环境；更是要在综合治理中，严格执法，提升城市法治素养，增强尊法守法意识，无论是对执法者还是对当事人——这，也是依法拆违价值所在。

全民守法

娃娃从小提升法治素养

新现象：今年3月1*，是《上海市公共场所控制吸烟条例》修订后实施一周年。据上海市***社情**调查中心调查显示，申城“天花板下不吸烟”，禁烟场所对违法吸烟行为劝阻的比例提高至46.6%；受访市民中2/3知晓公共场所控烟新规，八成知晓对违法吸烟行为有劝阻义务，逾八成愿意积极参与控烟。

最近10年，在申城的社会领域立法中，控烟条例备受关注。去年3月1*，修订后的控烟条例实施，明确公共场所“天花板下不吸烟”。吸烟，便不再仅仅是个人习惯，而是被纳入规范的一种受限制的行为，很可能同他**益、公众权益，以及法律规范发生冲突。特别需要说明的是，在公共场所，“控烟”并非“禁烟”，这部地方法规并非剥夺吸烟者的权利，而是强调吸烟者在享有个**利之时，依照规则让渡部分权利，以免侵害不吸烟者的权益。

一年来，申城控烟进步，不仅在于严格执法，也在于广泛的社会发动和志愿者参与。但在法规实施过程中，也出现了一些令人哭笑不得的情形。对一些人而言，“权利让渡”实在艰难，即便面对“禁烟标识”，过于自我的权利意识，也让*该清醒的“法定义务”闭上了眼，一些地方的控烟**员甚至被*烟者说哭。这可不是什么好事。假如吸烟者只主张权利，不承担义务，甚至用个体的、群体的权利来损害他人的、社会的权利，那既是对法律的漠视，也是对社会合作底线的**。

“权利觉醒”是社会进步、法治进步的一种写照；但权利要真正得以实现，必须与义务的履行同步。未来，推动全民守法，如何既呵护“权利觉醒”，又推动“义务自觉”？

2014年，十八届四中全会决定，将每年12月4*定为国家宪法*，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。“**宪法权威，提升公民法治素养，不只需要*常的普法，更要从娃娃抓起；建议全国中小学校开设宪法和法律常识课，让法治教育、品德教育都成为孩子们的必修课，培养具备法治素养、法治精神的一代新公民。”****代表、上海***检察长张*才说出了大家的心声。（*报北京今*电）